人社部：無(wú)法律依據(jù)職業(yè)資格許可明年全部取消

陽(yáng)光男兒

本月，國(guó)務(wù)院取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。到明年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)的工作，職業(yè)資格考試太多、證書太亂的現(xiàn)象有望改變。

昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。在回答委員的提問(wèn)時(shí)，人社部負(fù)責(zé)人透露上述信息。

各類職業(yè)證書催生考證熱

1994年，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)制度，被寫入勞動(dòng)法。此后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生，并催生了各種培訓(xùn)熱、考證熱。

昨日下午，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門的負(fù)責(zé)人坐成一排，接受全國(guó)人大常委會(huì)委員詢問(wèn)。

有委員提出，目前的職業(yè)資格許可領(lǐng)域，一個(gè)行業(yè)有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格。職業(yè)資格過(guò)多的同時(shí)，有關(guān)方面也借機(jī)斂財(cái)，通過(guò)辦班、教材、考試來(lái)收取高額的培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)�，F(xiàn)在，在青年中有一股“考證熱”，青年人不僅要取得高學(xué)歷，還要去考各種各樣的資格證，手上拿著一大把證，可就是找不到工作。

全國(guó)人大常委會(huì)委員向現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院工作人員提問(wèn)：現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)資格的種類究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？

11月再取消一批職業(yè)資格許可

人社部負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，針對(duì)減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，國(guó)務(wù)院要求2013年、2014年分批取消職業(yè)許可事項(xiàng)，到2015年基本完成取消資格許可事項(xiàng)的工作。

今年的6月和8月，國(guó)務(wù)院分兩批取消了58項(xiàng)中央部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格許可等。

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年11月份再取消一批職業(yè)資格許可。目前，準(zhǔn)入類的職業(yè)資格現(xiàn)在還有84項(xiàng)，對(duì)于其中不符合要求的要繼續(xù)取消。

人社部負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格，如果與國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)后，予以取消。根據(jù)下一步的清理計(jì)劃，國(guó)務(wù)院行業(yè)部門、全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實(shí)需要保留的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。

■ 相關(guān)新聞

全國(guó)人大常委會(huì)分組審議廣告法修訂草案

“全面禁煙草廣告應(yīng)入廣告法”

新京報(bào)訊 （首席記者關(guān)慶豐）是否應(yīng)該全面禁止煙草廣告，一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議廣告法修訂草案。部分全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁，“全面禁止煙草廣告”應(yīng)寫入廣告法。

中國(guó)2003年正式簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，該公約于2006年在中國(guó)生效。嚴(yán)以新委員說(shuō)，公約英文版明確規(guī)定“全面禁止所有煙草廣告促銷和贊助”�！拔覀兊闹形奈谋局邪选�全面’翻成了‘廣泛’。我看英文的意思，可以解釋為‘全面禁止’。我們應(yīng)該履行這個(gè)國(guó)際公約�！�

本次廣告法修訂案草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更嚴(yán)格的限制。

“草案要體現(xiàn)‘禁止為煙草做廣告’的立法原則和指導(dǎo)思想，而不是去教煙草企業(yè)怎么做廣告……直接寫明‘煙草一律不得做廣告’，不用兜圈子�！比蚊瘱|委員說(shuō)。嚴(yán)以新委員表示，支持“全面禁止”所有煙草廣告促銷和贊助。

事實(shí)+

取消職業(yè)資格許可讓勞動(dòng)更自由

且舉一例：去年初，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》，規(guī)定保險(xiǎn)銷售人員須具備大專及以上學(xué)歷，并通過(guò)考試取得全國(guó)通用資格證書。眾所周知，賣保險(xiǎn)并不是一個(gè)“知識(shí)含量”很高的工作，它需要從業(yè)者誠(chéng)信可靠、熱情周到、能說(shuō)會(huì)道、吃苦耐勞，至于有沒有大專以上學(xué)歷則并不重要。無(wú)疑，這樣的職業(yè)資格認(rèn)定，剝奪了一些低學(xué)歷者從事保險(xiǎn)銷售的機(jī)會(huì)，并有干涉企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之嫌。

另一種情況是，有些職業(yè)資格的必要性、合理性難以說(shuō)清楚，由于沒有法律依據(jù)，同樣應(yīng)該予以取消。

綜上可以看出，國(guó)務(wù)院取消11種職業(yè)資格許可具有多重積極意義。

其一，約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政。政府不必管、不該管的事情就不要管，近年來(lái)國(guó)務(wù)院不斷縮減行政審批事項(xiàng)，就是不斷朝這個(gè)方向作出努力，唯有恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”，才能真正打造法治政府。

其二，讓市場(chǎng)更具活力，讓勞動(dòng)更加自由。行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫會(huì)阻礙人才自由流動(dòng)。社會(huì)上大部分工作并不需要“持證上崗”，某個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作、干得好不好，用人單位、服務(wù)對(duì)象都會(huì)作出評(píng)價(jià)，市場(chǎng)“無(wú)形之手”就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這種基于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)比行政審批的做法更具活力。

其三，遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。毋庸諱言，當(dāng)前有些職業(yè)資格認(rèn)定嚴(yán)重變味、名不副實(shí)，從業(yè)者可以通過(guò)弄虛作假甚至“花錢買證”獲得資格證書，一些部門則通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定大發(fā)其財(cái)。因此，取消一些如同雞肋的職業(yè)資格許可，可以達(dá)到“釜底抽薪”之效，讓各種亂象失去生存土壤。

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早該這樣了