湖北借讀高三生回鄉(xiāng)高考被拒 起訴戶籍地教育廳

莊周夢(mèng)蝶

還有一個(gè)多星期就要高考了，湖北黃岡中學(xué)高三學(xué)生黃濤（化名）卻還沒(méi)能報(bào)上名。出于異地高考政策原因，他既不能在就讀地湖北參加高考，又無(wú)法在戶籍和學(xué)籍所在地內(nèi)蒙古參加高考。5月26日，黃濤父親委托律師遞交行政起訴狀，狀告內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳侵害了兒子接受教育、入學(xué)、升學(xué)的權(quán)利。相關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，黃濤不符合當(dāng)?shù)貓?bào)考政策，但出于人性化考慮，仍在積極“補(bǔ)救”。在“異地高考”破冰但各地政策不一的大背景下，黃濤的命運(yùn)值得教育主管部門(mén)和全社會(huì)關(guān)注。

借讀學(xué)生

回戶籍地參加高考遭拒

黃永勝說(shuō)，他2007年到內(nèi)蒙古巴彥淖爾市投資某招商項(xiàng)目，翌年，地方政府“優(yōu)惠政策”準(zhǔn)許他們將戶口遷入現(xiàn)址。于是，2008年3月，黃永勝將他和兒子黃濤的戶口從原籍安徽太湖縣遷入巴彥淖爾市烏拉特中旗。為了讓黃濤接受良好的教育，同年9月，他將孩子送到黃岡中學(xué)北京分校讀初中。

由于異地參加高考困難較大，2011年黃濤初中畢業(yè)后，黃永勝將孩子的學(xué)籍錄入戶口所在地烏拉特中旗一中，繼續(xù)讓孩子到湖北黃岡中學(xué)總部就讀高中。黃永勝說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們還和黃岡中學(xué)簽了協(xié)議，保證畢業(yè)后回內(nèi)蒙古參加高考。

去年12月，黃濤在內(nèi)蒙古招生考試信息網(wǎng)填寫(xiě)了高考報(bào)名資料，順利通過(guò)了高考預(yù)報(bào)名資格審核并報(bào)名繳費(fèi)成功。但在打印出高考報(bào)名表格后，黃濤傻眼了，該表格需要考生在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的老師、同學(xué)簽字后，才能到教育局履行采集照片的最后一道手續(xù)。因?qū)嶋H就讀校并非學(xué)籍注冊(cè)地，無(wú)人敢給簽字，報(bào)名遇到了“邁不過(guò)的門(mén)檻”。

與學(xué)籍注冊(cè)地學(xué)校烏拉特中旗一中溝通后，學(xué)校告知黃永勝，內(nèi)蒙古教育廳規(guī)定，只有黃濤在戶籍所在地連續(xù)就讀兩年，才能報(bào)考本科院校，否則只允許報(bào)考高職高專(zhuān)院校，且一旦報(bào)名成功就不可能更改。因黃濤一心想考本科院校，因此時(shí)至今日高考在即，始終未能正式報(bào)名。

無(wú)奈狀告內(nèi)蒙古教育廳

如果讓兒子回老家安徽，那里既無(wú)學(xué)籍又無(wú)戶籍，似乎沒(méi)有任何回去的理由；如果留在湖北，當(dāng)?shù)匾?guī)定也只能報(bào)考職業(yè)院校。最合適的地方自然還是內(nèi)蒙古。黃濤父母開(kāi)始了困難重重的報(bào)名之路。

“我們先后找到戶口所在地的巴彥淖爾市教育局招生辦、自治區(qū)人大文教衛(wèi)委，但大家都像踢皮球似的，沒(méi)有一人愿意管�！迸既坏臋C(jī)會(huì)，黃濤母親得知可以向國(guó)家信訪局寫(xiě)上訪信�！暗�信訪的結(jié)果也不理想，每次信訪的結(jié)果均顯示轉(zhuǎn)交內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局，但從來(lái)沒(méi)有信訪局的人回復(fù)信息。”黃濤母親說(shuō)。

無(wú)奈之下，5月27日，黃永勝請(qǐng)律師向呼和浩特市新城區(qū)人民法院遞交了《行政起訴狀》，將內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳告上了法庭。

代理律師、呼和浩特宏德律師事務(wù)所律師塔拉認(rèn)為，原告本人戶籍與學(xué)籍均在內(nèi)蒙古，卻不能在內(nèi)蒙古參加高考。被告做出的決定明顯侵害了原告作為受教育者接受教育、入學(xué)、升學(xué)的權(quán)利，被告所做的不給予原告在戶籍所在地參加高考資格的行政行為當(dāng)屬違法。

“歷年來(lái)子女隨父母外出務(wù)工回戶籍所在地參加高考已成慣例，黃濤的戶籍地和學(xué)籍地均在內(nèi)蒙古，按照慣例只要在高考前一個(gè)星期回校準(zhǔn)備參加高考即可”，“內(nèi)蒙古教育廳有一個(gè)誤區(qū)，人為制造出‘你們內(nèi)蒙古人’與‘我們內(nèi)蒙古人’本質(zhì)上的區(qū)別”。黃永勝說(shuō)，任何戶口遷移都得遵循國(guó)家戶籍管理規(guī)定，準(zhǔn)入后自然要履行所有的公民義務(wù)和享受相應(yīng)的合法權(quán)益�！拔覀兊膽艨谶w到內(nèi)蒙古6年時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有得到公安部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合通知不允許參加高考的告知文件。我們認(rèn)為內(nèi)蒙古教育廳剝奪了我們公民應(yīng)有的權(quán)益�！彼�說(shuō)，即便出臺(tái)新政策，執(zhí)行期也應(yīng)該科學(xué)地往后順延，才不至于讓一個(gè)寒窗苦讀的學(xué)子報(bào)考無(wú)門(mén)、貽害終生。

內(nèi)蒙古教育廳

不符合當(dāng)?shù)貓?bào)考政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了遏制“高考移民”，自治區(qū)教育廳2013年結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女政策，修訂了相關(guān)高考報(bào)名資格政策。新政策規(guī)定，截止到今年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時(shí)符合本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年，家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅，或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)均滿2年的條件，可在戶籍所在地參加2014年高考，并可參與本專(zhuān)科院校錄取。如果本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，及上述第三項(xiàng)條件，僅限報(bào)考高職高專(zhuān)院�；�?qū)�業(yè)。

“這位學(xué)生并沒(méi)有在內(nèi)蒙古連續(xù)就讀滿2年，同時(shí)有違規(guī)建立學(xué)籍之嫌，按照有關(guān)規(guī)定不符合我區(qū)高考相關(guān)的報(bào)考條件�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2011年9月，該學(xué)生在沒(méi)有參加內(nèi)蒙古中考、沒(méi)有轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的情況下，在烏拉特中旗第一中學(xué)建立了高中學(xué)籍和學(xué)業(yè)水平考試考籍，2013年6月又建立了全國(guó)學(xué)籍。其間，只于2013年8月至12月在這里就讀了4個(gè)多月，家庭成員也不在內(nèi)蒙古生活。

仍在積極想辦法“補(bǔ)救”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，內(nèi)蒙古方面一直積極為該考生聯(lián)系回原籍安徽省參加高考事宜；安徽省有關(guān)部門(mén)表示，如果考生戶籍等條件符合安徽省高考政策，可以為該考生辦理報(bào)名手續(xù)。高考臨近，為盡快解決此事，5月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心專(zhuān)門(mén)責(zé)成兩名干部赴安徽協(xié)調(diào)戶籍遷移和高考報(bào)名之事，但學(xué)生家長(zhǎng)不配合工作。

內(nèi)蒙古教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)馗叨戎匾暣驌簟案呖家泼瘛钡暮罄m(xù)工作。目前高考考生座位安排等前期工作已基本就緒，但本著以考生為本的理念，仍在設(shè)法“補(bǔ)救”。如果該考生及其家長(zhǎng)同意，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心將克服困難，為其編排座位允許參加高考，但錄取必須按內(nèi)蒙古的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)給這位學(xué)生違規(guī)建立學(xué)籍的是烏拉特中旗第一中學(xué)某教師和前任校長(zhǎng)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查。

專(zhuān)家說(shuō)法

異地高考尚需完善細(xì)節(jié)

長(zhǎng)期關(guān)注戶籍歧視的公益機(jī)構(gòu)廣州平機(jī)中心負(fù)責(zé)人韓呈祥表示，在本案中，湖北“異地高考”方案限制了異地考生被普通高等院校錄取的機(jī)會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)原住戶和遷入戶的報(bào)名條件不一，這實(shí)際上是受教育過(guò)程中的戶籍歧視，已經(jīng)侵犯了公民憲法賦予的權(quán)利。

在他看來(lái)，雖然近期國(guó)家在“異地高考”方面出臺(tái)了一些文件和政策，一定程度上緩解了異地高考的矛盾，但在實(shí)踐中，因各地做法不一及落實(shí)不給力仍存在諸多問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的法律以規(guī)范“異地高考”問(wèn)題，對(duì)涉嫌戶籍歧視的條款進(jìn)行修改、刪除，以從源頭上保障教育公平。

黃濤的遭遇并非個(gè)案。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前“異地高考”已經(jīng)在全國(guó)破冰，但由于各地的政策不一，且均有一定的條件限制，在實(shí)際操作中仍有考生可能面臨不能報(bào)考的情況。

據(jù)報(bào)道，2014年，符合條件的非廣東省戶籍隨遷子女，可在廣東省報(bào)名參加高職類(lèi)高考。深圳144人報(bào)名，結(jié)果首輪96名考生資料審核通不過(guò)，很多考生都因?yàn)榫幼∽C問(wèn)題而將失去高考資格。有家長(zhǎng)在深圳居住已超20年，居住證領(lǐng)取時(shí)間已超過(guò)3年，不久前還用于買(mǎi)車(chē)，但初次審核仍未通過(guò)。

專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)“異地高考”政策實(shí)行“有門(mén)檻、有條件、有步驟的放開(kāi)”也是無(wú)奈之舉，因?yàn)橐�考慮到本地戶籍人口和外來(lái)人員的高考利益平衡，以及本地的教育資源承載力和城市的容量。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)陳光金教授表示，從各個(gè)地方的方案來(lái)看，各地政策呈現(xiàn)出一定的差異，門(mén)檻的高低差別較大，推進(jìn)的方式和時(shí)間表也不一致，諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題尚待解決�！霸谝恍┦》�，政策出臺(tái)以后，當(dāng)?shù)貓?bào)名參加異地高考的人數(shù)也不過(guò)就一兩百人，與實(shí)際在這些地方上高中的異地生人數(shù)差距非常大。這表明里面還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決�！�