關(guān)于征求《隨州市中心城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）意見的公告

毛毛毛毛

隨州市中心城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)住建部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見》（建房[2022]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），湖北省住建廳、人民銀行武漢分行、銀保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)〈關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見〉的通知》（[2022]428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），最高法、住建部、人民銀行《關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法[2022]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步明確和細(xì)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作，增強(qiáng)監(jiān)管工作操作性，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、預(yù)售資金監(jiān)管范圍

（一）本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的商品房開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《意見》、《通知》及本實(shí)施細(xì)則實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管。

（二）本細(xì)則所稱商品房預(yù)售資金，是指購(gòu)房人按照《商品房買賣合同》約定支付的定金、首付款、購(gòu)房按揭貸款（商貸和公積金貸）以及其他形式（一次性付款、分期付款）的全部購(gòu)房款。

（三）商品房預(yù)售資金監(jiān)管期限，自核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》開始，至完成房屋所有權(quán)首次登記后止。全裝修商品住房需按合同約定完成裝修工程后方可終止。

二、預(yù)售資金監(jiān)管工作分工

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）是本市城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管主管部門，負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的組織實(shí)施。市房產(chǎn)市場(chǎng)管理所是本市城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管工作。

（二）人行隨州中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市城區(qū)辦理商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管銀行）做好監(jiān)管賬戶管理工作。

（三）隨州銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)管銀行必須嚴(yán)格按照《隨州市城區(qū)商品房預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《三方監(jiān)管協(xié)議》）做好監(jiān)管賬戶的管控工作。

（四）人民法院保全、執(zhí)行商品房預(yù)售資金的，按照《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法[2022]12號(hào)執(zhí)行。

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行隨州市中心支行、隨州銀保監(jiān)分局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，在確保信息安全的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，落實(shí)月對(duì)賬機(jī)制，提高預(yù)售資金入賬、撥付管理水平。

（六）預(yù)售資金的監(jiān)管銀行由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同人民銀行隨州市中心支行、隨州銀保監(jiān)分局通過(guò)公開招標(biāo)方式確定，建立監(jiān)管銀行名錄庫(kù)，結(jié)合監(jiān)管銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等實(shí)行名單制管理，名單通過(guò)市住建局門戶網(wǎng)站予以公示。

三、重點(diǎn)監(jiān)管資金的使用及額度

（一）商品房預(yù)售監(jiān)管資金分為重點(diǎn)監(jiān)管資金和非重點(diǎn)監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金額度為申請(qǐng)預(yù)售許可樓幢的總造價(jià)（含工程款、材料款、設(shè)備款及配套設(shè)施費(fèi)用）核減辦理預(yù)售許可前已實(shí)際支付的項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用。除此范圍以外的資金是非重點(diǎn)監(jiān)管資金。

（二）重點(diǎn)監(jiān)管資金必須用于有關(guān)的工程建設(shè)，包括項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和施工進(jìn)度款等相關(guān)支出。

四、開設(shè)監(jiān)管賬戶

（一） 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》前，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管銀行名錄庫(kù)中選擇監(jiān)管銀行，按照一個(gè)預(yù)售項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)賬戶的原則開設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管賬戶）。

一個(gè)預(yù)售項(xiàng)目是指對(duì)應(yīng)的一個(gè)《商品房預(yù)售許可證》中指定預(yù)售的所有房屋。監(jiān)管賬戶戶名由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名稱加項(xiàng)目名稱加樓幢號(hào)加“預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶”組成。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預(yù)售許可證》后，監(jiān)管銀行和監(jiān)管賬戶原則上不得變更。

（二）有開發(fā)貸款的預(yù)售項(xiàng)目，監(jiān)管賬戶原則上應(yīng)開設(shè)在提供貸款的監(jiān)管銀行。設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的預(yù)售項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)保證監(jiān)管銀行是該項(xiàng)目的抵押權(quán)人。

（三）監(jiān)管賬戶應(yīng)當(dāng)在《商品房預(yù)售許可證》《商品房買賣合同》中載明，并在商品房銷售場(chǎng)所顯著位置以及市住建局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（四）對(duì)于出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)售商品房項(xiàng)目，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要將該項(xiàng)目預(yù)售資金全部納入重點(diǎn)監(jiān)管，設(shè)立政府監(jiān)管專戶，實(shí)行封閉管理。

（五）申請(qǐng)開設(shè)監(jiān)管賬戶流程：

1、申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)填寫并提交《監(jiān)管賬戶開設(shè)申請(qǐng)書》。

2、要件提交。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)監(jiān)管賬戶時(shí)須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交下列資料：

（1）開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（2）開發(fā)企業(yè)基本戶開戶許可證；

（3）委托書、經(jīng)辦人身份證明；

（4）要求提供的其他資料。

以上資料審核原件，留存復(fù)印件，復(fù)印件須加蓋企業(yè)公章。

1.   要件審核。監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后1個(gè)工作日完成審核，審核通過(guò)的，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具《商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶開戶通知書》。

2.  賬戶開設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持《商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶開戶通知書》及相關(guān)資料到監(jiān)管銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶。

五、簽訂三方監(jiān)管協(xié)議

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)監(jiān)管賬戶后，填寫《三方監(jiān)管協(xié)議》，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及監(jiān)管賬戶開戶銀行蓋章后，將相關(guān)資料報(bào)送監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，并簽訂《三方監(jiān)管協(xié)議》。

《三方監(jiān)管協(xié)議》必須明確預(yù)售資金的交存和使用方式、監(jiān)管額度、違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)在《商品房預(yù)售方案》中予以明確，并通過(guò)附件方式在《商品房買賣合同》中予以體現(xiàn)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行簽訂《三方監(jiān)管協(xié)議》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1、施工合同及建筑材料、設(shè)備購(gòu)銷合同等；

2、工程進(jìn)度、工程款支付情況和資金使用計(jì)劃；

3、《三方監(jiān)管協(xié)議》要求提供的其他資料。

六、預(yù)售資金的交存

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助購(gòu)房人通過(guò)專用POS機(jī)、微信、支付寶等支付方式將全部購(gòu)房款直接存入項(xiàng)目監(jiān)管賬戶，不得自行收取任何性質(zhì)的購(gòu)房款。

（二）購(gòu)房人申請(qǐng)按揭貸款購(gòu)買商品房的，放貸商業(yè)銀行、住房公積金中心須依據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已備案的《商品房買賣合同》發(fā)放貸款。對(duì)符合貸款發(fā)放條件的，3個(gè)工作日內(nèi)將貸款直接劃入該套房屋《商品房買賣合同》中載明的監(jiān)管賬戶。

七、施工進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)查勘

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金，涉及項(xiàng)目工程形象部位的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)查勘資料，妥善保存查勘記錄、施工進(jìn)度照片等。

八、重點(diǎn)監(jiān)管資金的撥付

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)填報(bào)《重點(diǎn)監(jiān)管資金使用審批表》。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)4個(gè)資金使用節(jié)點(diǎn)提交相應(yīng)證明資料：

1、取得預(yù)售許可1個(gè)月后，提交《商品房預(yù)售許可證》復(fù)印件；

2、結(jié)構(gòu)封頂，監(jiān)理公司出具證明材料；

3、竣工驗(yàn)收，提交竣工驗(yàn)收備案證明；

4、完成首次登記，提交《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)4個(gè)資金使用節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金：

1、取得《商品房預(yù)售許可證》1個(gè)月后，申請(qǐng)使用資金額度不得超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的10%；

2、結(jié)構(gòu)封頂?shù)模�累�?jì)申請(qǐng)使用資金額度不得超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的60%；

3、取得竣工驗(yàn)收備案證明的，累計(jì)申請(qǐng)使用資金額度不得超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的90%；

4、監(jiān)管項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記后，監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的10%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以提取剩余資金并申請(qǐng)撤銷商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。

（四）監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用款申請(qǐng)之日起2日內(nèi)審核相關(guān)資料。符合撥付條件的，出具《商品房預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金同意撥付通知書》。不符合撥付條件的，不予出具《商品房預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金同意撥付通知書》。

（五）監(jiān)管銀行收到監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的《重點(diǎn)監(jiān)管資金同意撥付通知書》，2個(gè)工作日內(nèi)將資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”撥付給工程建設(shè)相關(guān)單位。

九、非重點(diǎn)監(jiān)管資金的撥付

（一）預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管賬戶，達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)管資金額度后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)?zhí)崛》侵攸c(diǎn)監(jiān)管資金。非重點(diǎn)監(jiān)管資金優(yōu)先支付本項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用和償還本項(xiàng)目開發(fā)貸款。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)填報(bào)《非重點(diǎn)監(jiān)管資金使用備案表》、提交相關(guān)資料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案的《非重點(diǎn)監(jiān)管資金使用備案表》到監(jiān)管銀行辦理資金撥付手續(xù)。

（三）監(jiān)管銀行收到監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的《非重點(diǎn)監(jiān)管資金使用備案表》，2個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

十、退房退款處理

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購(gòu)房人解除《商品房買賣合同》的，開發(fā)企業(yè)可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交退房退款申請(qǐng)書，申請(qǐng)解除該部分房款的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，書面通知監(jiān)管銀行解除該部分房款的監(jiān)管。                     

（二）退房退款原則上由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)非重點(diǎn)監(jiān)管資金支付。非重點(diǎn)監(jiān)管資金不足的，可申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管資金。

十一、撤銷監(jiān)管

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成監(jiān)管項(xiàng)目房屋所有權(quán)首次登記后， 可申請(qǐng)撤銷監(jiān)管賬戶的監(jiān)管。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理撤銷監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1、撤銷監(jiān)管申請(qǐng)；

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書及經(jīng)辦人身份證明；

3、監(jiān)管項(xiàng)目的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核通過(guò)的，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具《商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶撤銷監(jiān)管通知書》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持《監(jiān)管賬戶撤銷監(jiān)管通知書》到監(jiān)管銀行辦理撤銷監(jiān)管賬戶手續(xù)。

（四）監(jiān)管銀行收到監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的《監(jiān)管賬戶撤銷監(jiān)管通知書》，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)撤銷監(jiān)管賬戶手續(xù)。

十二、違規(guī)處理

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并按照《三方監(jiān)管協(xié)議》的約定暫停其監(jiān)管資金的撥付；逾期不改的，按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十四條等有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時(shí)記入開發(fā)企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公示：

1、未按照規(guī)定使用商品房預(yù)售資金的；

2、未按照規(guī)定將商品房預(yù)售資金全部存入監(jiān)管賬戶的；

3、以收取其他款項(xiàng)為名變相逃避資金監(jiān)管的；

4、提供虛假材料騙取預(yù)售監(jiān)管資金的；

5、未將監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶等信息在商品房銷售場(chǎng)所顯著位置公示的；

6、項(xiàng)目存在逾期交付的；

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二） 施工單位、監(jiān)理單位提供虛假證明或采取其他方式協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)申請(qǐng)使用預(yù)售監(jiān)管資金的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理�？辈靻挝弧⒃O(shè)計(jì)單位違反上述規(guī)定的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交相關(guān)管理部門予以處理。

（三） 監(jiān)管銀行未按照規(guī)定或者《三方監(jiān)管協(xié)議》的約定及時(shí)入賬、撥付監(jiān)管資金或者挪用、擅自扣劃監(jiān)管資金、未將發(fā)放的按揭貸款（含公積金貸款）直接劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管賬戶的，由其主管部門責(zé)令改正、追回款項(xiàng)，無(wú)法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定取消其合作監(jiān)管關(guān)系。

（四） 監(jiān)管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、本實(shí)施細(xì)則自2022年 月 日起正式實(shí)施，有效期  年。各縣（市、區(qū)）住建局、隨州高新區(qū)建設(shè)局、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理局可參照本《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

本《實(shí)施細(xì)則》最終解釋權(quán)歸隨州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。