民間資本，城鎮(zhèn)化的“新能源” ——民建中央兩項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研集中建言城鎮(zhèn)化發(fā)展

云中漫舞

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　　城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。真正讓這五大要素都迸發(fā)出活力和潛能，就必須堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。

　　城鎮(zhèn)化是2013年中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的概念之一。作為由經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士組成的民主黨派，民建中央2013年5個(gè)重點(diǎn)調(diào)研題目中，就有兩個(gè)以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主題。
　　“如果說依托政府公共財(cái)政投資促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給能力是‘常規(guī)能源’的話，民營資本的有效投入就可以視作城鎮(zhèn)化發(fā)展的‘新能源’�！眳⑴c調(diào)研的民建中央經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)和民間資本的特征是投資產(chǎn)權(quán)的高度人格化和清晰性，一旦政府引導(dǎo)得當(dāng)，會(huì)在客觀上加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解因政府投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。
　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
　　中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制提出了明確要求。民建中央將“關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查研究”作為2013年的重點(diǎn)調(diào)研專題。從5月份開始，民建中央副主席張少琴率調(diào)研組先后赴青海、浙江、河南等地進(jìn)行調(diào)查研究，同省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府相關(guān)部門召開了十余場座談會(huì)，了解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及建議，形成的調(diào)研報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。
　　調(diào)研組認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金大多以政府投資為主。自城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長。目前多數(shù)地方政府主要以財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓收入作為償債來源，這樣的還款資金來源構(gòu)成本身就具有不穩(wěn)定性，短期內(nèi)集中性的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)更可能帶來地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　“完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化資金供給模式�！睆埳偾僬J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式，吸引社會(huì)資金和境外資金參與，建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投融資機(jī)制；推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場化，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。
　　九點(diǎn)意見，一個(gè)觀點(diǎn)——民間資本在城鎮(zhèn)化中將大有可為
　　為了深入研究“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，充分發(fā)揮民間資本在新型城鎮(zhèn)化中的作用，民建中央同時(shí)派出了另外一個(gè)由副主席辜勝阻帶領(lǐng)的調(diào)研組，先后赴湖北、河北、山東、廣東、浙江等10多個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地考察。
　　調(diào)研組的核心觀點(diǎn)是:堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，它涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。新型城鎮(zhèn)化只有圍繞這五大要素的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展深化改革，才能堅(jiān)持正確的方向。
　　圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，辜勝阻在民建中央十屆二中全會(huì)上，詳細(xì)闡釋了民間資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展9個(gè)方面的“作為空間”:
　　——城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)巨大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，要引導(dǎo)民間資本積極參與能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府與民間力量共同投資城鎮(zhèn)化的機(jī)制；
　　——城鎮(zhèn)化將引發(fā)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，要鼓勵(lì)民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，激活多種市場主體在服務(wù)業(yè)中更加高效的配置資源；
　　——以人為核心的城鎮(zhèn)化需要加快公共服務(wù)體制的改革，要引入民間資本和社會(huì)力量加快公共服務(wù)發(fā)展；
　　——數(shù)以億計(jì)的人口城鎮(zhèn)化浪潮將引發(fā)巨大的住房需求，要引導(dǎo)民間資本參與保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造，化解政府資金缺口，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；
　　——城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展，要鼓勵(lì)民間資本積極參與智慧城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化環(huán)境質(zhì)量；
　　——城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要民營科技企業(yè)發(fā)揮助推作用。要引導(dǎo)民間資本和科技人才向創(chuàng)新企業(yè)集聚，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)的高端化作貢獻(xiàn)；
　　——城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要鼓勵(lì)民間資本積極參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
　　——農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。多元經(jīng)營、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)要擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)化的市場驅(qū)動(dòng)主體；
　　——城鎮(zhèn)化必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，要鼓勵(lì)民間資本構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)。
　　公共服務(wù)體制改革，蘊(yùn)含民間資本的巨大商機(jī)
　　人是城鎮(zhèn)化的核心。調(diào)研報(bào)告的九點(diǎn)建議當(dāng)中，有關(guān)民間資本參與公共服務(wù)體制的改革的調(diào)研深入，觀點(diǎn)獨(dú)到。
　　調(diào)研組在湖北隨州、孝感、黃石等6個(gè)三線城市的調(diào)研表明，目前農(nóng)民工市民化主要有六項(xiàng)成本:一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)成本；四是民政部門的其他社會(huì)保障支出；五是社會(huì)管理費(fèi)用；六是保障性住房支出。
　　調(diào)研組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東96％的流動(dòng)人口集中在珠三角，大規(guī)模外來流動(dòng)人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。盡管珠三角地區(qū)正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，但覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的需求。
　　“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，公共服務(wù)體制改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口�！惫紕僮杼岢�，當(dāng)前我國大量城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不能滿足社會(huì)民生的要求，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)都處于供不應(yīng)求狀態(tài)，供需之間存在巨大商機(jī)。
　　“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，要加大政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的力度�！闭{(diào)研組分析，公共服務(wù)過去主要由政府提供，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)需求爆發(fā)式增長，單一政府主體在供給數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足需求，要鼓勵(lì)民間資本興辦各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)創(chuàng)新政府購買的方式，提高公共服務(wù)的供給效率和覆蓋面。
　　辜勝阻說，“引入多元化的供給主體，可以通過市場競爭，提升公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，降低政府購買成本，增加城鎮(zhèn)居民選擇的機(jī)會(huì)，提升投資效率�！�
　　面對(duì)著滾滾襲來的城鎮(zhèn)化大潮，作為“新能源”的民間資本參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角色中蘊(yùn)含著高效、靈活、便捷的因子，也同樣有著與國有資本并肩齊進(jìn)，互為補(bǔ)充的戰(zhàn)略責(zé)任，將為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。   


來源： 人民政協(xié)報(bào)