《中華人民共和國長江保護法》要點解讀

指間流沙

《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）于2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起施行。

作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長江保護法》對于長江生物保護、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復等提出了新的要求。

一、《長江保護法》的主要內(nèi)容

《長江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任和附則共9章96條。

二、《長江保護法》的八大亮點

（一）樹立綠色發(fā)展規(guī)矩。

《長江保護法》明確，長江流域社會經(jīng)濟發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

（二）建立流域協(xié)調(diào)機制。

《長江保護法》明確提出，國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

（三）強化政府管理責任。

《長江保護法》共有62條有關(guān)政府的責任規(guī)定，占法律條文的65%，明確了長江流域的規(guī)劃布局、資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴恼�府責任。實行考核評價制度�！堕L江保護法》明確，國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當對下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護和修復目標完成情況等進行考核。實行約談報告制度�！堕L江保護法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人。

（四）推進流域休養(yǎng)生息。

一是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁�！堕L江保護法》提出，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾恚�在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。二是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期�！堕L江保護法》要求，國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

（五）加強長江資源保護。

《長江保護法》提出，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域江豚、白鱘、中華鱘等珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。

（六）完善污染防治措施。

《長江保護法》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對長江水污染增加了六項規(guī)定：一是控制總磷排放總量。二是加強對固廢的監(jiān)管。明確禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。規(guī)定長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當科學使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。四是開展地下水重點污染源和環(huán)境風險隱患調(diào)查評估。規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風險防范和整治措施。五是嚴格�；�品運輸?shù)墓芸�。明確禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌�危險化學品。六是加快搬遷改造重點地區(qū)�；�品企業(yè)。規(guī)定長江流域縣級以上地方政府，應(yīng)當加快重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氨肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造。

（七）推行生態(tài)保護補償。

《長江保護法》明確，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償，鼓勵社會資金建立市場化運作長江流域生態(tài)保護補償基金，按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)環(huán)境修復。長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方政府應(yīng)當因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施給予支持。鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開展橫向生態(tài)保護補償。鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。

（八）實施最嚴格法律責任。

一是法律責任范圍寬�！堕L江保護法》規(guī)定，對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是損害賠償責任嚴�！堕L江保護法》規(guī)定，因污染長江流域環(huán)境、破壞長江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)責任人承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用。三是新增刑事責任多�！吨腥A人民共和國刑法修正案(十一)》新增了四項與長江保護有關(guān)的刑事責任。例如，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。

三、《長江保護法》明確了“四個禁止”

從法律內(nèi)容來看，長江保護法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)環(huán)境準入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了“四個禁止”：

禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；
禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；
禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；
禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫。

同時，對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，將要求地方政府實行分類整改和逐步退出。

四、違反《長江保護法》相關(guān)處罰

1．非法捕魚
沒收漁貨漁具，外加罰款！

《長江保護法》第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間，從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

2．引入外來物種
限期捕回，并罰款！

《長江保護法》第八十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔。

3．污染水質(zhì)
罰款，整頓！

《長江保護法》第八十九條規(guī)定：長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)違反本法規(guī)定，超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

4．非法挖沙
沒收非法所得，并罰款！

《長江保護法》第九十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的，由國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

來源：隨州生態(tài)環(huán)境