隨州少數(shù)民族群眾生存狀況調(diào)查報(bào)告

隨天隨地

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 市政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，對我市少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族群眾生存狀況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查。委員們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了有針對性的意見和建議。
    一、基本情況
    （一）民族成分、人口、分布情況
    隨州市屬少數(shù)民族散居區(qū)，分散居住著30個(gè)少數(shù)民族，共3428人。其中：回族2538人、土家族280人、壯族155人、苗族102人、滿族60人、蒙古族37人、布依族26人、畬族23人、侗族23人、藏族22人、瑤族22人、黎族21人、佤族20人、傣族20人、彝族16人、維吾爾族15人、白族8人、拉祜族6人、土族6人、哈薩克族6人、朝鮮族5人、仫佬族3人、羌族3人、仡佬族3人、傈僳族2人、景頗族2人、哈尼族1人、水族1人、毛南族1人、阿昌族1人。人口最多的是回族，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4%；人口最少的民族不足10人，共有13個(gè)民族，其中有3個(gè)民族只有3人，2個(gè)民族只有2人，4個(gè)民族只有1人。
    其具體分布情況為：
    曾都區(qū)有22個(gè)少數(shù)民族，612人。其中回族188人、土家族150人、壯族51人、滿族42人、苗族36人、蒙古族26人、傣族19人、佤族19人、藏族18人、侗族14人、瑤族9人、黎族9人、維吾爾族8人、彝族6人、朝鮮族5人、布依族3人、白族2人、畬族2人、仡佬族2人、拉祜族1人、土族1人、仫佬族1人。主要散居在北郊和城區(qū)企業(yè)及事業(yè)單位。
    隨縣有24個(gè)少數(shù)民族，1516人。其中回族1308人、土家族47人、壯族46人、苗族33人、畬族17人、布依族10人、滿族8人、蒙古族6人、黎族6人、侗族4人、瑤族4人、白族4人、彝族3人、土族3人、拉祜族3人、藏族2人、景頗族2人、仫佬族2人、傈僳族2人、羌族2人、哈尼族1人、傣族1人、佤族1人、毛南族1人。主要散居在隨北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回族主要聚居于萬和鎮(zhèn)新城回族居委會(huì)、小林鎮(zhèn)小林店村四組、大洪山風(fēng)景區(qū)珍珠泉村。
    廣水市有22個(gè)少數(shù)民族，1300人。其中回族1042人、土家族83人、壯族58人、苗族33人、布依族13人、滿族10人、瑤族9人、維吾爾族7人、彝族7人、哈薩克族6人、黎族6人、蒙古族5人、侗族5人、畬族4人、藏族2人、白族2人、拉祜族2人、土族2人、水族1人、羌族1人、仡佬族1人、阿昌族1人。主要散居在市區(qū)，回族大部分聚居在廣辦工新街。
    隨著城市的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的活躍，隨州市區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增多，每年的流動(dòng)量大約在3000人次左右。
    隨州市現(xiàn)有2個(gè)民族居委會(huì)，即隨縣桐柏山太白頂風(fēng)景名勝區(qū)新城回族居委會(huì)、廣水市廣辦工新街回族社區(qū)居委會(huì)。

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（二）生活狀況
    隨州散居的少數(shù)民族，由于從事職業(yè)不同，收入水平、生活水平也不盡相同。人數(shù)較多的是回族，而且定居歷史較早，其他少數(shù)民族群眾基本屬于因就業(yè)和婚姻關(guān)系遷入，其生活習(xí)俗、宗教信仰基本與漢族同化，生活水平與漢族無異。因此這次調(diào)研主要走訪了回族群眾，調(diào)研報(bào)告也主要反映回族群眾的生存狀況，并針對其生產(chǎn)生活發(fā)展中存在的困難和問題提出意見和建議。
    總體來看，回族群眾生活水平發(fā)展不平衡。一是極少數(shù)回民興辦產(chǎn)業(yè)，生活富裕；大部分回民人均年收入和生活水平與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)；還有部分回民生活水平偏低，有的甚至相當(dāng)貧困。二是隨縣、曾都、廣水回民生活水平依次處于遞減狀況。隨縣回民生活處于中等水平，居住在集鎮(zhèn)的還略高于周邊農(nóng)民；曾都區(qū)回民與當(dāng)?shù)鼐用裆�活水平基本持平；廣水市回民生活水平明顯低于平均水平，2011年廣水市城鎮(zhèn)人均收入15000元，農(nóng)民人均年收入7025元，而回民人均年收入僅為6500元，生活在工新街的回民收入水平更低。全市回民有困難戶119戶，360人，其中特困戶50戶，140人，主要集中居住在廣辦工新街社區(qū)。
    貧困戶的生活狀況反映在這樣幾個(gè)方面：
    一是收入低�；刈迦罕娋蜆I(yè)率低，相當(dāng)一部分回民無固定職業(yè)，收入來源少，生活比較困難。工新街回民因?yàn)榇蟛糠质茄鼐�廣線流入定居的，非土著居民，沒有土地，沒有資產(chǎn)，主要靠經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝如熟食、屠宰牛羊、小商品零售、外出打工等維持生活，收入結(jié)構(gòu)單一、收入增長緩慢。如貧困戶李愛蓉，無文化，無技能，一家三口靠低保生活，每月260元，沒有其它生活來源。還有一家特困戶，自己壘的房子，唯一的財(cái)產(chǎn)就是一只小羊。
    二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差。廣辦工新街回民居委會(huì)，緊挨京廣線東側(cè)，既非農(nóng)村，又非城區(qū)，歷史上靠為鐵路搬運(yùn)沙石為生，也曾經(jīng)辦有十幾家加工企業(yè)，后來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)全部破產(chǎn)淘汰，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于上世紀(jì)七十年代的水平，街道路面近一公里，年久失修，無排水設(shè)施，消防設(shè)施不健全，住戶擁擠，舊房危房多，安全隱患較大，特別是社區(qū)內(nèi)廁所排污不暢，環(huán)境惡劣，與周圍群眾相比，落差很大。新城回族居委會(huì)，道路狹窄，人畜共住，也有不少舊房危房�；�礎(chǔ)設(shè)施落后直接影響到環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善，住房面積小，房屋質(zhì)量差，群眾對此很不滿意。工新街回民組長毛秀英，一家三口住房面積僅26平方米，還是租住鐵路的公房。低保戶李愛蓉，家中3口人，目前租住別人的房子，面積僅20余平方米，居住條件十分困難。
    造成貧困的原因有以下幾個(gè)方面：一是文化層次低。雖然目前有各種優(yōu)惠政策，以提高少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)，但絕大多數(shù)孩子由于語言、宗教、習(xí)俗及家庭條件等原因，僅接受義務(wù)教育后便放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，勞動(dòng)技能偏弱，只能從事一些苦、累、臟的工作，結(jié)果導(dǎo)致收入低下，發(fā)展缺乏后勁。據(jù)廣水市統(tǒng)計(jì)，全市少數(shù)民族人口中高中以上文化程度的僅有110名，這其中還有很多是從外地遷入就業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生，聚居地少數(shù)民族高中以上文化程度的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%。二是地域偏僻。隨州市少數(shù)民族群眾大多數(shù)聚居在與河南省交界的廣水廣辦、隨縣小林、隨縣新城等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族都是由外地遷至，一窮二白，大部分少數(shù)民族家庭以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，增收難度大。三是思想觀念陳舊。由于受風(fēng)俗習(xí)慣的束縛，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和信息閉塞的影響，少數(shù)民族家庭往往對改善家庭狀況、提高經(jīng)濟(jì)收入缺乏決心和信心，沒有良好的市場經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)營頭腦，人際交往和職業(yè)流動(dòng)局限在少數(shù)民族范圍內(nèi)，導(dǎo)致少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。四是缺乏創(chuàng)業(yè)資金。由于生活較困難，可供用于融資的抵押物少, 難以獲得創(chuàng)業(yè)用的資金。例如廣辦工新街的回民群眾想建一個(gè)牛肉加工企業(yè)， 但缺乏資金，至今無法建設(shè)。五是引導(dǎo)機(jī)制不健全。近年來，黨和政府出臺了一系列幫扶少數(shù)民族群眾脫貧致富的政策和舉措，但由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化的進(jìn)程加快，少數(shù)民族企業(yè)由于市場變化都趨于改制破產(chǎn)，農(nóng)村少數(shù)民族致富帶頭人少，加之專門針對散居少數(shù)民族幫扶的專項(xiàng)資金缺乏，少數(shù)民族工作基本處在維持穩(wěn)定階段，推進(jìn)難度大。

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（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
    隨州的少數(shù)民族中回族主要以種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)、屠宰、餐飲等體力勞動(dòng)為主。其他少數(shù)民族以從事教育、醫(yī)療、企業(yè)事業(yè)單位工作為主。城區(qū)流動(dòng)人口中，從甘肅省流入的回族群眾以從事蘭州拉面為主、從新疆流入的維吾爾族群眾以烤羊肉串為主。
    全市現(xiàn)有少數(shù)民族企業(yè)一家，即廣水民族金星貿(mào)易公司，原為廣水民族大廈，現(xiàn)由集體改為民營，有固定資產(chǎn)300多萬元，安排了30余名回民就業(yè)。共有清真餐館16家，其中廣水市區(qū)一家，小有規(guī)模；小林鎮(zhèn)回民村依托312國道，興辦回民餐館15家，以過往的少數(shù)民族司機(jī)為消費(fèi)對象。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊?yàn)橹�，小林養(yǎng)羊大戶方勇循環(huán)養(yǎng)羊1000只，年收入50萬元，并帶動(dòng)10余戶養(yǎng)殖致富，每年循環(huán)養(yǎng)羊4000余只。新城回族居委會(huì)全年銷售清真牛肉8萬公斤、羊肉4萬公斤，年純收入25萬元。

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（四） 政府扶持發(fā)展情況
    歷年來，各級黨委、政府及有關(guān)部門，高度重視少數(shù)民族工作，認(rèn)真貫徹黨的民族工作方針，始終把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以幫貧濟(jì)困、改善民生為目標(biāo)，千方百計(jì)扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    一是出臺優(yōu)惠政策。市委制定下發(fā)了隨州市《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（隨發(fā)〔2006〕7號），從政策、資金、技術(shù)等方面，加大對少數(shù)民族發(fā)展的政策扶持力度。
    二是扶持引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各地政府充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，在支持少數(shù)民族群眾大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面做了不少工作。如隨縣積極引導(dǎo)新城回族居委會(huì)回民發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、香菇種植等特色產(chǎn)業(yè)，萬和鎮(zhèn)政府從鄰近村協(xié)商劃撥100畝山場給他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，籌集5000元資金發(fā)展生產(chǎn)，目前126戶回族群眾中有5戶從事餐飲業(yè)、8戶從事運(yùn)輸業(yè)、12戶從事養(yǎng)殖業(yè)（其中養(yǎng)牛50頭以上的5戶、養(yǎng)羊50只以上的8戶）、30戶種植香茹木耳。小林鎮(zhèn)政府引導(dǎo)回民采取循環(huán)養(yǎng)羊的辦法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，注重發(fā)揮養(yǎng)羊大戶的作用，幫助組建養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，為回民同胞提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售信息，使小林養(yǎng)羊規(guī)模不斷擴(kuò)大。
    三是爭取資金，加大投入，為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事。如隨縣民宗局積極向省委統(tǒng)戰(zhàn)部爭取“海聯(lián)會(huì)衛(wèi)生室”項(xiàng)目，為新城回族居委會(huì)落實(shí)衛(wèi)生室配套資金2萬元，解決群眾就醫(yī)難問題；向省民宗委爭取少數(shù)民族公益性資金，為全縣2個(gè)清真寺無償配備了冰棺，總價(jià)值2萬元，為小林清真寺爭取5000元配套設(shè)施資金，以解決當(dāng)?shù)鼗孛裾�常宗教生活需要；以結(jié)對幫扶的方式，尋求林業(yè)部門支持，為新城回族居委會(huì)落實(shí)200畝荒山綠化項(xiàng)目，落實(shí)樹苗5萬株，到位資金4萬元；以旅游資源開發(fā)為載體，申報(bào)少數(shù)民族特色村寨，建設(shè)隨縣桐柏山太白頂風(fēng)景區(qū)新城“民族一條街”項(xiàng)目。廣水市投資30余萬元，興建廣辦工新街回族社區(qū)辦公樓；撥款15萬元維修清真寺；撥專款20萬元幫助12家少數(shù)民族家庭維修房屋，改善居住環(huán)境；劃撥3畝山地作為回民義地，解決其后顧之憂；積極幫助廣水民族大廈改制，使其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。曾都區(qū)政府設(shè)立少數(shù)民族資金5萬元，列入財(cái)政預(yù)算，以解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活困難。
    四是認(rèn)真落實(shí)黨的民族工作政策。各級黨委政府按照上級要求，認(rèn)真落實(shí)散居地區(qū)少數(shù)民族政策，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果。一、落實(shí)政治待遇。提拔重用少數(shù)民族干部，全市現(xiàn)有副處級1名、科級8名；安排19名少數(shù)民族人士擔(dān)任市縣兩級人大代表、政協(xié)委員。二、落實(shí)少數(shù)民族考生中考、高考加分優(yōu)惠政策，及時(shí)為少數(shù)民族考生辦理優(yōu)錄手續(xù)；為貧困少數(shù)民族大學(xué)生爭取民族助學(xué)金每人每年5000元；關(guān)心少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在隨州職院專設(shè)清真專灶解決穆斯林學(xué)生的清真飲食問題。三、重視發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育等公益事業(yè)，在享受同行待遇的同時(shí)給予照顧。如萬和鎮(zhèn)政府投資改善新城小學(xué)辦學(xué)條件，以提高少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率；小林鎮(zhèn)政府在小學(xué)布局調(diào)整時(shí)保留小林店高小，極大地方便了回民子弟就讀。四、全面落實(shí)社會(huì)保障。全市少數(shù)民族居民都辦理了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民都辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，困難群眾辦理了城鄉(xiāng)生活低保。五、通過整修清真寺、解決回民土葬墓地等問題，滿足了回民群眾的要求。六、關(guān)心困難群眾，每逢重要節(jié)日，堅(jiān)持走訪慰問少數(shù)民族貧困戶，送物資，送溫暖。七、積極幫助甘肅回民、四川地震災(zāi)區(qū)藏民、新疆維吾爾族等地的少數(shù)民族群眾解決在隨州的經(jīng)營糾紛，提供經(jīng)濟(jì)、法律援助，讓遠(yuǎn)來的少數(shù)民族群眾體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷。

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