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《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》要點(diǎn)解讀
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指間流沙
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2022-8-30 15:11
標(biāo)題:
《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》要點(diǎn)解讀
《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）于2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起施行。
作為中國(guó)首部流域?qū)ｉT法律，《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)于長(zhǎng)江生物保護(hù)、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。
一、《長(zhǎng)江保護(hù)法》的主要內(nèi)容
《長(zhǎng)江保護(hù)法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則共9章96條。
二、《長(zhǎng)江保護(hù)法》的八大亮點(diǎn)
（一）樹(shù)立綠色發(fā)展規(guī)矩。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確，長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。
（二）建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確提出，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。
（三）強(qiáng)化政府管理責(zé)任。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文的65%，明確了長(zhǎng)江流域的規(guī)劃布局、資源開(kāi)發(fā)利用、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼?zé)任。實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》明確，國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。實(shí)行約談報(bào)告制度�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
（四）推進(jìn)流域休養(yǎng)生息。
一是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。二是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》要求，國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；禁止在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱘、中華鱘等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
（六）完善污染防治措施。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)長(zhǎng)江水污染增加了六項(xiàng)規(guī)定：一是控制總磷排放總量。二是加強(qiáng)對(duì)固廢的監(jiān)管。明確禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，規(guī)定長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。規(guī)定長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機(jī)肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。四是開(kāi)展地下水重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估。規(guī)定長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。五是嚴(yán)格危化品運(yùn)輸?shù)墓芸�。明確禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。六是加快搬遷改造重點(diǎn)地區(qū)�；菲髽I(yè)。規(guī)定長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方政府，應(yīng)當(dāng)加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氨肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實(shí)施清潔化改造。
（七）推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)長(zhǎng)江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，按照政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項(xiàng)目、資金、人才、管理等方面對(duì)長(zhǎng)江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施給予支持。鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
（八）實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任。
一是法律責(zé)任范圍寬�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是損害賠償責(zé)任嚴(yán)�！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，因污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。三是新增刑事責(zé)任多�！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》新增了四項(xiàng)與長(zhǎng)江保護(hù)有關(guān)的刑事責(zé)任。例如，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。
三、《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確了“四個(gè)禁止”
從法律內(nèi)容來(lái)看，長(zhǎng)江保護(hù)法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了“四個(gè)禁止”：
禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；
禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江的上中游轉(zhuǎn)移；
禁止在長(zhǎng)江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；
禁止在長(zhǎng)江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)。
同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，將要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。
四、違反《長(zhǎng)江保護(hù)法》相關(guān)處罰
1．非法捕魚(yú)
沒(méi)收漁貨漁具，外加罰款！
《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域禁捕期間，從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；采取電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
2．引入外來(lái)物種
限期捕回，并罰款！
《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長(zhǎng)江流域開(kāi)放水域養(yǎng)殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期捕回，處十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
3．污染水質(zhì)
罰款，整頓！
《長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十九條規(guī)定：長(zhǎng)江流域磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)違反本法規(guī)定，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)排放含磷水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
4．非法挖沙
沒(méi)收非法所得，并罰款！
《長(zhǎng)江保護(hù)法》第九十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長(zhǎng)江流域未依法取得許可從事采砂活動(dòng)，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。
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